商朝推行内外服制度的原因：一是部落联盟传统的延续，二是出于巩固统治的需要。内服是商王直接统治的地区，外服则是附属国管辖的地区。商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系。