公元前207年，刘邦在攻入咸阳后，想住在王宫里面。樊哙和张良却劝诫刘邦不要这样做，以免失去人心。刘邦受了他们的意见，下令接将王宫封闭，只留下少数士兵保护王宫和库房，随即退军至霸上。为了取得民心，刘邦还把关中的百姓召集起来，并宣布约法三章。